苏奎：从“卖地”到“卖天”？低空经济特许经营或是杀鸡取卵
【文/察看者网专栏作者 苏奎】
克日，缭绕高空经济工业，有一条爆炸性消息：
2024年11月26日，济南大众资本买卖核心宣布济南市平阴县高空经济特许运营出让名目中标布告，布告表现名目中标价为9.24亿元。
作为天下首例高空经济特许运营出让名目，这条消息宣布后，“卖天”成为浩繁收集媒体解读的要害词。显然，卖天是与卖地绝对应的一个观点，但平阴县的高空经济特许运营名目出让，毕竟是不是“卖天”呢？
依据招标布告对特许名目的扼要描写，特许运营者在特许运营期内担任高空经济的经营、保护、供给飞翔执照驾培等效劳，条约实行限期为30年。因为济南大众资本买卖核心在媒体普遍报道此过后，曾经删除了名目有关信息，招标文件有关名目的详细内容曾经无奈查证，因而对平阴县高空经济特许运营名目的正当性与公道性曾经难以探讨，只能从其扼要描写动手停止探究。
飞翔执照培训是国度事权
高空经济的经营、保护、供给飞翔执照驾培，是名目描写中提到的三项详细特许运营名目。此中，“供给飞翔执照驾培”可能是最不歧义的，飞翔执照驾培包含传统通用航空的飞翔员培训跟新兴的无人机操控员执照培训。
假如是指通用航空的（重要是指直升机飞翔员）飞翔员培训，那么依据国度平易近航局《飞翔练习核心及格鉴定规矩》142.7条划定：
142.9条又划定：
飞翔员培训机构的羁系机构是国度平易近航局，并非处所事权，平阴县任何部分天然是无权实行特许运营的。别的，培训机构只有取得平易近航局发表的飞翔练习核心及格证，就能够详细运营培训营业，也就是说培训核心的营业并非特许运营事项，而只是须要行政允许的市场化运营行动，即便平阴县有关部分取得平易近航局受权治理行政地区内的飞翔培训机构，也不克不及实行特许运营。
飞翔执照驾培假如是指新兴无人机操控员的执照培训，这个可能性更年夜，究竟无人机才是高空经济的将来跟主流。依据《平易近用无人驾驶航空器运转保险治理规矩》，无人机操控员练习机构须要取得国度平易近航局发表的“经营及格证”（培训类）。别的，依据国度平易近航局《平易近用无人机驾驶员治理划定》的受权，合乎前提的、天下性的有关协会，担任年夜局部种别的无人机操控员治理。
中国航空器领有者及驾驶员协会制订了《平易近用无人驾驶航空器体系驾驶员练习机构及格鉴定规矩（暂行）》第005条划定：
也就是说，无人机操控员培训效劳与飞翔员的培训情形相似，无论从羁系机构事权的角度看，仍是从营业性子看，都不克不及由处所设置特许运营名目。
天并不克不及卖
比拟飞翔执照驾培，高空经济的经营跟保护的观点则难以懂得。高空经济是一个微观的归纳综合性观点，高空经济包括了航空器制作、航空器经营、飞翔效劳、培训、相干基本设备等多种经济状态。高空经济工业链的每一个环节都波及经营，且差别性极年夜，基础弗成能由任何一家机构或企业自力实现高空经济浩繁行业的经营。
严厉来说，高空经济的经营，这个观点存在逻辑上的抵触。那么招标文件中的高空经济经营毕竟是指什么呢？
网上热议的“卖天”应当是将其懂得为空域独家应用权，相似于卖地后取得的排他性地皮应用权。换句话说，其余要在平阴县应用高空空域的运营者（如高空物流企业），须要向取得特许运营权的中标企业缴纳应用费，这必定水平相似于高速公路的通行费。
假如真是如许，那确切是天下开创了。
依据《高空空域应用治理划定》第三条：
《中华国民共跟国空域治理条例（收罗看法稿）》第三条更是停止了清楚的划定：
显然，空域资本的治理是国度事权，并非处所事权，更不克不及将其特许运营出让。美国马萨诸塞州的牛顿市已经破法对高空空域应用停止限度，成果被诉到联邦法院，法院以处所破法侵略了联邦当局事权而发布其有关条目有效。空域事关国度保险跟空中交通保险，并不克不及像都会途径的应用那样随便，用户应用空域须要空中交通治理部分的同意，但并不须要向特定企业或机构付费。
天并不克不及卖，这是国际通例。
高空经济的经营固然也能够懂得为高空物流、客运等运输类效劳的特许运营权，但是如许的懂得同样不合乎国度有关划定。
即便是传统的通用航空运输，依据平易近航局有关治理措施，也不履行特许运营，而是支撑有序竞争，新开的偏僻航路准则上也只有3年的维护期，其余航路则从始至终容许市场竞争。
从事无人机贸易运输的经营人，只有取得了平易近航局发表的经营及格证，就能够进入市场竞争。可见，贸易运输效劳羁系属于国度平易近航局事权，更主要的是，这是一个市场竞争性行业，处所同样不克不及设置特许运营权消除市场竞争。
天上的效劳有市场需要
高空经济的开展离不开空中基本设备，特殊是高空交通的起起点都在空中，方便空中起降设备对高空经济的开展能够说至关主要，而这偏偏是处所当局最能施展感化的范畴。
一些处所高空经济破法也将此做为重点，如《深圳经济特区高空经济工业增进条例》第十一条划定：
第十二条特殊点出了高空物理基本设备包含高空飞翔起降、直达、货品装卸、搭客候乘、航空器充（换）电、电池存储、飞翔测试等。
但是，须要留神的是，高空物理基本设备确切须要处所当局的大力支撑，特殊是须要当局所领有跟治理的资本的参加，但单靠处所当局并不克不及实现年夜范畴的方便布点，而须要社会各方的参加。
起降设备更多相似于灵活车的泊车设备，当局建立的大众泊车场非常主要，但并不克不及把持市场，还须要社会的普遍参加才干满意社会需要，而泊车市场是一个绝对市场化的行业，这也是深圳处所破法的向社会通报的政策偏向。
平阴县高空经济的特许运营假如是由中标企业，独家运营当局全部的高空空中基本设备，如同当局将路边泊车位招标运营，也自有其情理。但高空经济还在开展初期，如许的需要并不清晰，建立难以本质启动，贸易形式也不树立，收益更是难以测算，此时特许运营受权是过于心急了，更有可能的成果是终极吃不上热豆腐。
别的，高空经济基本设备还包含高空飞翔效劳保证体系，包含飞翔通讯、导航、监督、景象等体系建立及空中交通效劳，如距离与流量等交通控制效劳，飞翔运动请求、空域危险评价等交通协同效劳，以及运转辨认、交通态势、运转情况、飞翔打算计划等交通讯息类效劳。
2024年6月28日，“高空+轨道”空铁联运名目在深圳北站枢纽东广场正式停航，直升机飞抵深圳北站。新华社
现实上，早在2010年，《国务院中心军委对于深入高空空域治理改造的看法》就提出了：
供给空管效劳是否收费呢？能够参考的例子是地面大众航空运输，航空公司须要向空管部分供给空中交通效劳付出本钱。天确切不克不及卖，但天上的效劳仍是有可能的。
依据国际航空运输协会IATA的测算，空中交通效劳机构向航司收取的空中飞行效劳用度，约占航司经营总用度的5%~6%。这也是空管机构的重要收入起源，欧洲地区每年大概收取80亿欧元的用度。
中国也参考了有关国际通行规矩。依据《平易近航空管收费行动规矩》，空管及效劳供给方的收费包含空管基础效劳收费跟空管非基础效劳收费。
此中，空管基础效劳收费包含进近批示费、航线费（指空管及效劳供给方为地区统领的控制区内的航空器供给空中交通控制、通讯导航监督、航空谍报、航氛围象等设备及效劳，向航空器全部者或应用者收取的用度），空管非基础效劳收费包含航空谍报材料费、电报费及其余非基础效劳收费。航线费是空管基础效劳收费，履行当局订价，空管非基础效劳收费中的航空谍报材料费跟电报费则履行市场调理价。
高空交通效劳保证体系建立跟经营须要本钱，效劳收费也是天经地义，这也合乎《基本设备跟公用奇迹特许运营治理措施》第六条请求的“基本设备跟公用奇迹特许运营应该聚焦应用者付费名目，明白收费渠道跟方法”。
客不雅地讲，假如平阴县高空经济经营特许权名目的内容是指建立高空飞翔效劳保证系统，应当说也大要上合乎国度有关激励社会力气投资建立效劳保证系统的政策偏向。
但须要留神的是，供给空中交通效劳的社会机构须要取得有关空中交通治理机构的受权并签署运转协定，归入空中交通行业治理，处所当局并不克不及独自决议，更多的是一个支撑脚色。
依据《平易近航空管收费行动规矩》，空管收费尺度的制订跟调剂应依照本钱接纳、公然通明、非轻视性、用户协商的准则，综合斟酌空管及效劳供给方本钱变化情形、用户蒙受才能等要素公道断定。这就决议了空管效劳不会是一个好的红利名目。
图片起源：《国度空域基本分类方式》
中公民航空管行业从业职员高达3.9万人，2021年共实现收入53.7亿元，从这个数据也看得出来，中国空管效劳确切是一个大众效劳。更主要的是，有关收费的羁系部分是国度平易近航局，处所当局并不取得受权，高空有关收费轨制还不树立，名目的贸易形式更无从谈起。
更主要的是，依据国度平易近航局《高空飞翔效劳保证系统建立中体计划》，明白高空飞翔效劳的保证系统是国度大众效劳的基础定位，激励处所当局予以必定建立跟经营补助。也就是说，体系的建立跟经营应当定位为大众效劳，处所当局不宜从中渔利，反而应当予以资金支撑。从这个角度讲，设置如许的高空经济经营特许权名目又是分歧时宜的。
济南大众资本买卖核心在27日曾经撤下了名目中标有关信息，这象征着招标成果公示时光缺乏2天，直接违背了《招投标法实行条例》中对于“必需停止招标的名目公示期不得少于3日”的请求。这象征着假如招投标顺序不实现，招标成果也就不效率，或者这也标明有关方面意识到了高空经济特许名目存在瑕疵，曾经筹备废弃了。
高空经济是新质出产力的代表，开展高空经济曾经成为了国度策略，各级当局与社会各方面的器重与支撑是行业开展的能源。平阴是济南市高空经济的重点会聚区，在高空经济开展方面开好了头，盘踞了一个有利地位，应当与外地当局的支撑密弗成分。
无须讳言，从天下团体上看，高空经济还很强大，高空经济的主疆场是在高空交通运输业，无论是高空载客交通仍是高空物流，将来还存在极年夜的不断定性，远不到播种期。以后行业还须要当局搀扶，而不是网友们暗指的争利。此时，所谓的特许运营无疑是杀雏鸡取卵，既得不到金蛋，更蹩脚的是可能影响外地行业的将来，吓退那些筹备进入投资的企业家。
